大开眼界：朱元璋搞改革

⊙整顿文风
刑部主事茹太素有一次上奏稿，写得很长，洋洋洒洒有一万多字。朱元璋让内侍一连念了三遍，最后发现其中有用的不过五百来字，其他全是一些歌功颂德、溜须拍马的废话。朱元璋叹了一口气，说：“朕之所以要广开言路，是想得到那些切中要害、有益于国家的话。这些虚浮华丽的语句，只会扰乱视听罢了。”于是朱元璋让中官挑选那些文字简练、且能一针见血的疏稿出来，归纳出一种固定的建言格式，然后颁示中外，要求以后凡有建言，都要按照这种格式书写，只需把中肯的意见列出来就行了，不许没话找话地无病呻吟。



⊙表彰农民
明初，朱元璋制定了严禁官吏下乡扰民的政策，并允许乡民捉拿扰民的官吏。在这方面，常熟县农民陈寿六，因为实绩特别突出，受到了朱元璋的大力表彰，还被写在了《大诰续编》里。陈寿六与自己的弟弟和外甥三人，捆绑了民怨极大的县吏顾英，然后押送首都告御状。朱元璋表彰陈寿六能干，赏赐了他20锭银子，免除他三年的杂役，其余二人各赏两件衣服。事后朱元璋还感叹道：“这个陈寿六真是很了不起啊。”为了防止有人打击报复，朱元璋专门谕令地方：“若有敢于无事生非扰害陈寿六的，或敢于捏造罪名诬陷陈寿六的，一律杀无赦。”简直给了陈寿六一道免死金牌。



⊙重视教育
朱元璋很重视教育。洪武十三年（1380年）八月，朱元璋颁制天下，规定：学校师生的廪膳（公家发给生员的膳食津贴），为每人每天一升米，鱼肉蔬菜之类的副食，也都由官府负责供给。洪武十五年（1382年）四月，朱元璋诏告天下都要祭祀孔子，又赐给学校钱粮，以扩大师资力量，扩招学生，应天府增加一千六百个名额；地方各府分别增加一千个名额；地方各州分别增加八百个名额；地方各县分别增加六百个名额。师生每月供给廪膳米一石，教官的薪俸不变。



⊙建设新农村
朱元璋称帝后，开始在全国进行改革。他要求每一个乡村，都要建立“旌善亭”和“申明亭”。旌善亭是用来表彰良民，以及那些值得称道的善行义举，届时，这些人的名字和事迹会被记刻在亭中，以此激励人心之善；申明亭是处理村中纠纷的场所，凡是涉及婚姻、财产、争占、失火、盗窃、骂人、斗殴、钱债、赌博，以及擅摘田园瓜果、六畜践踏禾稼、亵渎神明等等与民相关的事宜，都要在这里予以仲裁，由村里推举的那些德高望重的长者主持。在申明亭审理、仲裁的过程中，长者可酌情使用竹批荆条等器具抽打案犯，但不许私设牢狱监禁。审问时间也只能在白天，晚上必须放回，第二天可接着再审。那些行为不检点的人的名字及其所做的坏事，也将被记刻在亭中，以示警戒。



⊙移民
朱元璋消灭张士诚后，曾将一大批苏州富民迁徙到他的老家凤阳。洪武二年（1369年），朱元璋在凤阳兴建中都皇城后，又于洪武七年（1374年）再次下令，将14万江南富户迁到凤阳，以填实帝国的中都。这些富户被强制迁徙时，要求只能带走金银细软，其原有的房屋土地等不动产则被收归官有。还规定，这些富户迁徙后，不准随便离开凤阳。从此，这些人为了回江南探亲扫墓，只好化装成乞丐，以逃荒要饭的名义，偷偷溜回江南各地，从而形成一支奇特的乞丐大军。朱元璋还数次下旨，迁移全国各地的富户填充帝国的首都南京。朱元璋的强制移民政策，一直持续到永乐年间，累计涉及人口一百万。



⊙户籍管理
明朝初年，朱元璋建立了一套比较完备的户籍管理制度，他将全国的户口分为民户、军户、匠户三大类，并以此为基础征发赋役。户籍管理的核心内容为里甲制，规定每110户为一里（城中称坊，近城称厢），其中选10户为里长，其余100户分为十甲，每甲选出一户为甲首。里长、甲首皆轮流担任，十年轮换一次，主要负责管束所属人户，督促生产、调解纠纷，以及编造黄册等事宜。黄册也就是户籍登记，每里一册，登载该里110户的丁、口数以及年龄、财产状况。因该册必须用黄纸做封面，所以称之为黄册。黄册每隔十年必须重新核实更新，写明十年来各户人丁、财产的变化，分列出旧管（上次登记数额）、新收（新增数额）、开除（减少数额）、实在（现有数额）四项细目，以便官府能够清楚地掌握户籍的变化情况，合理征发赋役。黄册在明朝前期的人口管理中，曾发挥过重大作用，不过到明朝中后期，黄册的更造渐渐流于形式，里长和地方官多简单照抄旧册予以应付，甚至提前预造后十年、二十年的黄册，以至于“人多百岁之老，产竟世守之业”。



⊙戴着镣铐办公
朱元璋非常痛恨贪官，他亲自制定并颁布了《大诰》、《大诰续编》、《大诰三编》和《大诰武臣》等法律条文，共计236条，其中有关惩治贪官污吏的条款，就有150条之多。而且这些条款规定极其严厉，全是诸如凌迟、剥皮、枭首、夷族等重刑。由于刑罚过于严酷，官员们不是被罢黜就是被杀头，很少有人能做到自然退休，以至于有些地方的衙门竟无人办公。鉴于此，朱元璋突发奇想，让那些犯了罪的官员，戴着镣铐继续留任。洪武年间，在各级府衙中，这种戴罪办事的人，一度达到328人之多。于是，在大明帝国的官场上，便出现了这样一道罕见的风景：坐在公堂之上的御史，问案时铁面无情，而他脚上却戴着镣铐，因为他本人早已被判了死刑，只是还没到处决的时间。



⊙管理流动人口
为了管理治下的人口，朱元璋规定：凡行医卖卜之人，只能在本乡活动，不得远游，否则治罪。农民只允许在一里地范围内活动，出入作息，家里有几口人，都从事什么职业，邻里间必须互相知晓。对那些行踪诡秘、不务正业、游手好闲之人，允许四邻、里甲、亲戚诸人拘拿送官，若坐视不问，一旦作奸犯科，上述人等全部都要受到处罚。朱元璋还在全国推行了一套极有创意的凭引（大约相当于现在的户口本或身份证）制度，对各行各业的活动方式及范围，作了严格规定：商人要有商引，无引者以奸盗论处；贩盐要有盐引，卖茶要有茶引，无引者以走私论，处死刑。除了这些职业证件，百姓外出还要有路引，凡去到百里之外，而又无官府发放的路引者，均可擒拿送官，告发、擒拿者有赏，纵容者问罪。如此，官府便有效地掌握了流动人口的动态。



⊙管干部
朱元璋深知官僚队伍的管理之难，为了彻底扭转元朝末年以来官场混乱的不良风气，朱元璋称帝之初，便开始着手建立对官吏的监察、考核制度。他不断派大臣到各地方考察吏治，还亲自宴请那些到京朝觐述职的官员，并根据他们的表现，给以褒奖或劝惩。经过一番调查研究，朱元璋亲手编订了《诸司职掌》、《责任条例》、《到任须知》等规章制度，明确规定了各级官员的职责、责任和禁令。他还下旨将《责任条例》刻版印刷，在全国广泛张贴宣传，要求官员吏员们严格遵守。通过不懈的努力，到洪武末年，明朝逐渐制定出了一整套的官吏考核制度。



⊙发学习材料
为了改变元朝以来宽纵和混乱的社会秩序，朱元璋把官府处理违法乱纪事情的案例，汇编成了一部《大诰》，其后又汇编了《大诰续编》和《大诰三编》、《大诰武臣》等几本书。朱元璋降旨，要求这些书必须发送到全国各地，保证每家每户都有一本，同时，要求学校要拿这些书来考学生，乡里要安排教师在学塾中进行讲授。朱元璋还规定，官府对违反法纪的人进行处罚的时候，凡是家里藏有《大诰》的，就可以罪减一等，没有《大诰》的，则要罪加一等。于是，学习《大诰》蔚然成风，出现了十九万师生争先恐后到京师讲读《大诰》的热闹场面。



⊙土地改革

明朝初年，江浙一带的富户为了逃避徭役，往往将自己的大量田产分割，假托在亲邻佃仆的名下，称作“铁脚诡寄”。时间长了，“铁脚诡寄”蔚然成风，于是乡里欺瞒州县，州县欺瞒省府，奸弊百出，被称为“通天诡寄”。朱元璋知道这种情况后，便派遣国子生到全国各地，召集各村有威望的长者，亲自下到田间测量土地，然后绘制成图。图中标注着田亩所属户主的姓名、田亩位置、土质优劣、税则高低，以及田亩的四至范围。这些图最后类编为册，作为赋税徭役的派征依据，具有法律效力。因为所绘田图状若鱼鳞，故名为“鱼鳞图册”。



⊙不信官员信百姓
朱元璋不相信官员的汇报而更相信老百姓的话，所以朱元璋特别下旨规定，凡是老百姓来京反映问题的，即使没有文引（通行证），各地关津、隘口的把守者也要立即放行，不许阻挡，违者严惩不贷。洪武二十九年（1396年），一向极有口碑的四川定远知县高斗南等人，因事被法司关入大牢，当地百姓认为不公平，于是结队到京城反映情况。他们向朱元璋列举了高斗南等人一系列的善政举措，要求撤销对高斗南等人的处罚。朱元璋认真听取了县民们的报告，最后不仅撤销了对高斗南等人的处罚，而且还对这几个官员进行了嘉奖，赐给他们袭衣、宝钞等钱物，然后仍派他们回原地任职。



⊙知而不言为罔
明成祖朱棣即位后，晓谕群臣说：“每个人的才能见识都不一样，在这方面突出的，在那方面就会短缺，所以今后你们如果发现朕有什么过错，尽管直言上奏，朕不会责怪你们的。如果朕有过错而你们不说，那就如同欺君罔上，朕一定会严肃处理你们。”